Проект «Известий» Россия без границ: Горячий Каспий

Ожесточенные споры можно было бы оставить географам и геологам. Но проблема в том, что от определения зависит режим использования Каспия. Если водоем считать морем, то для определения доли каждой страны надо прочертить воображаемые линии от крайних точек шельфа к центру водоема. Если озером, то, согласно международному праву, все страны получают одинаковую равную долю.

Акватория Каспийского моря, территория Астраханского биосферного заповедника

Ситуация осложняется богатством каспийского шельфа. Объем разведанных запасов углеводородов в регионе составляет 12 млрд т, объем предполага-емых запасов достигает 40 млрд т. Каспийское море является также главным источником рыб осетровых пород, вылов которых, правда, запрещен.

Осетровая икра — продукция Астраханского рыбоконсервно-холодильного комбината, 1970

В советские годы водоем делили две страны — СССР и Иран. Правовой режим регулировался двусторонними договорами от 1921 и 1940 годов. Документы предусматривали свободу судоходства по всей акватории, свободу рыболовства, за исключением десятимильных прибрежных территорий, и запрет на появление в море судов под флагами третьих стран.

Репродукция картины художника Беюка Ага Мирза-заде «Нефтяники Каспия»

После распада Советского Союза прикаспийских государств стало пять — Россия, Иран, Казахстан, Азербайджан и Туркменистан. Каждая из них отстаивала свои интересы. Казахстан, Азербайджан и Туркменистан предлагали расчертить акваторию по методу модифицированной срединной линии — по «принципу моря», но с учетом островов, хозяйственных построек, нефтяных вышек и других объектов.

Такой вариант не устраивал Иран, который получал бы всего 14% акватории, Тегеран настаивал на «принципе озера», то есть делении на пять равных частей. В свою очередь, Россия выступала за сохранение советско-иранских принципов, против деления акватории на национальные сектора, так как «это потребует коренного пересмотра сложившегося режима хозяйственного использования».

Переговоры о разделе Каспия шли долго и трудно. Первый прорыв произошел на саммите пяти президентов в 2007 году в Тегеране.

Главы государств тогда согласовали концепцию безопасности в регионе. Стороны обязались не предоставлять свои территории для агрессии против соседей и не пускать военных третьих стран. В 2010 году в Баку президенты определились с параметрами невоенной безопасности — механизмами совместной борьбы с преступностью, наркотрафиком и браконьерством.

Историческим стал саммит глав государств в Актау в 2018 году. Тогда лидеры пяти стран подписали Конвенцию о статусе Каспийского моря, которая положила конец спорам о море и озере, зафиксировала особый правовой статус водоема. Согласно документу, размер территориальных вод каждой страны равен 15 морским милям, к ним примыкает рыболовная зона шириной еще 10 миль.

12 августа 2018. Президент РФ Владимир Путин во время прогулки по набережной Каспия глав государств-участников V Каспийского саммита в Актау. Слева — президент Ирана Хасан Рухани, президент Азербайджана Ильхам Алиев (третий слева), президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (в центре) и президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов (справа).

Конвенция также предоставила всем пяти государствам право прокладывать по дну Каспия трубопроводы. Но важный момент: крупным проектам необходимо пройти строгую экологическую экспертизу. Отдельно в документе оговорено, что на берегах водоема запрещается строительство военных баз и размещение вооруженных сил внерегиональных держав.

Для России важным стал запрет на размещение в регионе вооруженных сил «неместных» стран. Он позволяет не опасаться появления в Каспийском море американских военных баз. При этом российские военные корабли получили свободу передвижения по всей акватории, благодаря этому развивается Каспийская флотилия ВМФ России.

Главным минусом конвенции считался слабый контроль за прокладкой трубопроводов. Некоторые эксперты считали, что после подписания документа новую жизнь получит проект Транскаспийского трубопровода, который позволит Туркменистану перебросить свои углеводороды в Азербайджан, а оттуда — в Европу. Этого, однако, не произошло, проект до сих пор заморожен.

Эксперты говорят, что самые важные вопросы России на Каспии на сегодняшний день решены.

Ряд спорных моментов выведен за рамки конвенции, продолжается их обсуждение. В целом мы видим конструктивный диалог. Я бы положительно оценил работу, которую проделали российские дипломаты и их коллеги.